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全面二孩政策下如何加快构建托育服务体系

发布时间:2020-02-29  来源:未知  作者:学术批评网

  

表1 婴幼儿托育人员相关职业资格比较

  编者按

  3岁以下婴幼儿托育问题是众多家庭关注的焦点,全面二孩政策背景下,托育服务的供需关系更为紧张。如何加快构建托育服务体系、增强家庭获得感?扎实的调查摸底是前提。北京师范大学学前教育研究所(系)所长洪秀敏团队,受国家卫生健康委的委托,对全国13个城市的婴幼儿照护服务供需现状进行调研,并从加大托育服务资源供给、加强托育人员队伍建设、保障职业女性就业权等方面提出对策建议。中国教育报独家刊发该调研的阶段性成果,供读者参考。

 

  调查背景

  脑科学、儿科学、发展心理学及教育学等多学科研究成果和国际社会的诸多改革实践均表明,出生1000天是个体身心发展的关键时期,科学优质的照护服务不仅有助于促进婴幼儿健康成长、家庭和谐幸福,也有助于提高生育率与女性就业率,促进经济社会的持续健康发展。随着人民生活水平的提高和科学育儿理念的不断提升,家庭对3岁以下婴幼儿照护服务的重视程度和需求也日益增强。但是,伴随着经济社会快速发展和工业化、城镇化水平显著提高,家庭结构小型化、女性普遍进入劳动力市场,加之单位制托儿所解体后对生育和家庭照料的支持大幅减少,原有的福利性托育体系基本瓦解,婴幼儿照护已成为许多家庭面临的现实问题,育龄母亲在工作与育儿之间寻求平衡日渐困难。“全面两孩”政策实施后,家庭生育意愿并未得到完全释放,无人带养、托育服务供给不足,已成为影响城市家庭生育两孩的重要因素之一。因此,如何更好地解决家庭婴幼儿照护难题,已成为促进我国人口长期均衡和民生保障亟须破解的重要课题。

  带着对这一新的研究领域的关注,笔者于2017年获批主持了国家社科基金重大项目“全面二孩政策下城市地区0—3岁婴幼儿托育服务体系研究(17ZDA123)”,两年多来,课题组深入研究各国托育服务的探索经验,并对我国代表性省市的有益探索开展了实地考察,积累了大量的调查经验和数据资料。2019年5—10月,课题组受国家卫生健康委人口监测与家庭发展司委托,对北京、南京、上海、太原、郑州、昆明、成都等13个城市开展了3岁以下婴幼儿照护服务供需现状调研,与107名行政管理人员(包括省、市、区卫建委及街道社区代表)、84名托育机构负责人深度座谈与访谈,对28582名0—3岁婴幼儿家长、2340名托育人员、541名托育机构负责人开展问卷调查。

  在调研过程中,课题组成员深刻感受到了国务院办公厅颁布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》以来婴幼儿照护服务的较快发展。《指导意见》以需求和问题为导向,倡导加快推进供给侧结构性改革,通过多种形式加强婴幼儿家庭照护的支持和指导服务,对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的托育服务,更精准、更全面地补齐民生短板,满足了广大百姓婴幼儿照护服务的向往。与此同时,国家卫生健康委印发了《托育机构设置标准(试行)》《托育机构管理规范(试行)》,国家发展改革委、国家卫生健康委发布了《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案(试行)》等政策文件,一方面对托育机构的登记和备案管理做出了明确要求,为托育机构规范发展与管理提供了政策依据;另一方面,积极回应托育机构的需求,从中央和地方层面均给予了“真金白银”的政策支持,推进落实托育服务机构优惠政策,大大激发了社会力量举办托育服务的积极性和活力。

  然而,由于托育服务尚处于起步阶段,仍面临着幼无可托、养育无助、母职受阻三大突出瓶颈。一方面,对有托育需求的家庭而言,现有托育服务资源难以满足广大家庭对优质普惠、方便就近托育的迫切需求。另一方面,对家庭为主的婴幼儿照护而言,支持体系尚未建立和完善,母亲工作和家庭育儿平衡面临巨大挑战。

  调查结果

  托育服务资源匮乏,家庭择托难现象突出

  第一,托育服务资源有所提升,但总量依然不足。本次调研显示,当前我国3岁以下婴幼儿入托率达到了5.5%,与2016年国家卫计委(现更名为国家卫健委)调查的4.1%相比,已经有了明显提升。但是,与世界发达国家相比仍有较大差距。2017年,OECD(经济合作与发展组织)国家中0—2岁儿童平均入托率已达到32%,丹麦、比利时、冰岛、法国、以色列、荷兰、挪威等国入托率已超过50%。此外,在托育服务资源总量不足的情况下,现有托育服务资源远难满足家庭需求。调查显示高达68.4%的家庭有入托需求。其中,2—3岁入托需求高达82%,1—2岁入托需求有13.5%,1岁以下入托需求有4.5%。

  第二,择托难问题突出,质量低、收费高、位置远成为三大难题

  调查显示,68.4%的家长表示在选择托育机构时存在较大困难。其中质量低、收费高、位置远成为择托三大主要难题。

  首先,托育机构发展不规范,师资质量有待提升。在择托难的原因中,近半数家庭(44.7%)表示由于“优质托育机构资源少”而不愿意让孩子入托。一方面,托育机构发展不够规范。由于工商部门和民政部门过去无托育机构注册名目,托育机构在注册时只能注册为教育科技公司、教育咨询公司、培训机构等,导致超范围经营现象突出,身份亟待合法化。此外,托育机构设置不合目前标准的现象突出。一是部分机构户外面积不达标。依据住建部2019年最新修订的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》,17.6%托育机构室外面积不满足人均3平方米的标准,有12.1%的托育机构没有户外场地。二是存在大班额现象。依据《托育机构设置标准(试行)》规定的最大班额标准,乳儿班、托小班和托大班班额应分别不高于10人、15人和20人。而调查显示,乳儿班未达标的有22.2%,托小班未达标的占比为34.2%,托大班未达标的比例高达59.1%。三是配餐难。调查发现,75%的托育机构可以自行为婴幼儿配备餐点,但25%的机构面临着有资质且就近的婴幼儿配餐公司少,食品难保障。

  另一方面,托育人员师资建设发展滞后。随着科学育儿理念的推广,家长对托育师资有了更高要求,不止满足于对婴幼儿的日常看护,更期待专业化的人员队伍对婴幼儿健康发展、早期启蒙和科学育儿进行指导。但当前托育人员队伍建设发展滞后。一是资格证书混乱。由于国家尚无专门针对3岁以下托育人员的资格证,当前保育员证、育婴员证、婴幼儿发展引导员证、幼儿园教师资格证等均可作为上岗凭证,证书五花八门(见表1)。同时,现有资格证适切性不足,除保育员外,各类托育人员的职业资格均面向家庭或幼儿园,难以适应3岁以下婴幼儿的发展特点和保教方式。二是师资供给紧缺,低师幼比突出。依据《托育机构设置标准(试行)》中规定的师幼比配备标准,乳儿班、托小班和托大班保育人员和婴幼儿的比例应分别不低于1∶3、1∶5和1∶7,而调查显示,乳儿班未达标比例高达77.8%,小托班未达标比例为35.4%,大托班未达标比例为37.5%。

  其次,托育服务收费高昂,家庭面临巨大的经济压力。有56%的家庭表示当前托育服务费用太高;仅有44%的家庭表示可以接受。在家庭的育儿成本上,当问及育儿成本中感觉到压力最大的方面时,有20.1%家庭表示用于购买托育服务的支出压力大,仅次于住房压力(28.3%)和日常生活支出(26.3%)。研究发现,当前家庭用于托育服务费用上的平均支出已达到家庭总收入12%左右。其中,托育服务支出比例占总收入5%以下的家庭仅有30.5%,占总收入6%—10%的家庭有31.7%,占总收入10%—20%的家庭有24%,占总收入20%—30%的家庭有9.3%,还有4.5%家庭的托育服务费用达到家庭总收入的30%以上。




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